على طريق تشكيل حكومة ظل.. مشروع النظام الأساسي لهيئة الظل الشعبية لجبهة انقاذ الثورة السلمية
يمنات – صنعاء
مشروع نظام أساسي
تعاريف
تعريف بهيئة الظل الشعبية
هي هيئة شعبية لمراقبة وتقييم الأداء الحكومي. أنشأتها جبهة إنقاذ الثورة السلمية وبالشراكة مع كيانات وطنية وخبراء ومتخصصين وناشطين يمنيين. وهي هيئة وطنية يمنية تعمل في عموم النطاق الجغرافي للجمهورية اليمنية. تسعى هيئة الظل عبر أنشطتها إلى المساهمة في مأسسة الدولة ومكافحة الفساد، والضغط على السلطة والحكومة للالتزام بمعايير الشفافية والحكم الرشيد في كافة الوزارات والمؤسسات الرسمية للدولة. وتتخذ هيئة الظل من مقر جبهة إنقاذ الثورة السلمية في صنعاء مقراً رئيسياً لها ويعقد لمجلس الهيئة اجتماعاته الدورية والعادية فيه.
الهيئة عبارة عن مجلس إدارة وتنسيق ودعم أنشطة لجان الظل الشعبية المتخصصة في دراسة وتقييم أداء قطاعات حكومية محددة، وتعنى كل لجنة ظل شعبية بكل ما يتعلق بالأداء الحكومي في مجال إختصاصها، سواءً فيما يتعلق بالتشخيص والدراسة واقتراح حلول ووضع استراتيجيات وطنية أو عبر اللجوء إلى وسائل ضعط قانونية وإعلاميةً وجماهيرية وغيرها من وسائل وأدوات الضغط المدنية والسلمية.
تعاريف ومصطلحات
الكلمات والمصطلحات التالية التي ترد في هذا النظام الأساسي تحمل المعاني الواردة قبالتها.
الدولة: الجمهورية اليمنية.
الحكومة: حكومة الجمهورية اليمنية.
المقر الرئيسي: صنعاء
الجبهة: جبهة إنقاذ الثورة السلمية
الهيئة: هيئة الظل الشعبية.
المجلس: مجلس هيئة الظل الشعبية.
اللجنة/ اللجان: لجنة/ لجان الظل الشعبية.
الأهداف والوسائل
الأهداف
الهدف الرئيسي:
تشكيل حكومة ظل شعبية قوية تتكون من كفاءات وخبرات عالية (تكنوقراط) تعمل بشكل متوازي مع الحكومة القائمة وتفضح الاختلالات ومظاهر الفساد وسوء الإدارة وتقدم البدائل الوطنية المناسبة.
الأهداف الثانوية:
دراسة الواقع المتردي لمؤسسات الدولة وما يعتريه من مشكلات، وتشخيص نقاط الضعف ومكامن الفساد فيه، وصولاً إلى عمل استراتيجية وطنية للحكومة وبرنامج وطني شامل.
طرح الحلول البديلة لهذه المشكلات وفق رؤى علمية متخصصة قابلة للتطبيق.
إطلاع الرأي العام على ما يجري وابتكار آليات جديدة للنضال من أجل الضغط لتحسين أوضاع المؤسسات. كتبني حملات إعلامية أو القيام بفعاليات حشد ومناصرة لبعض القضايا واللجوء إلى القضاء.
الوسائل
تتخذ هيئة الظل الشعبية كل الوسائل المدنية والسلمية الممكنة لتحقيق أهدافها، وهي:
وسائل قانونية.
وسائل إعلامية.
وسائل جماهيرية.
مؤتمرات وندوات وحلقات نقاش.
دراسات ومسوح واستطلاعات.
بلاغات وبيانات.
التنسيق مع منظمات المجتمع المدني والحركات الجماهيرية.
المقابلة مع المسئولين.
البناء المؤسسي
آليات العمل والبناء المؤسسي
يعتمد العمل في هيئة الظل الشعبية على المبادرة وتطوع الأفراد والشراكة في غالبية أنشطة وفعاليات الهيئة، وتلتزم جبهة إنقاذ الثورة السلمية بإتاحة كل الإمكانيات المتاحة للجبهة قانونياً وإعلامياً وجماهيرياً لخدمة ودعم أنشطة وفعاليات الهيئة التي بادرت لتأسيسها؛ وتتشكل الهيئة من 3 مكونات رئيسية هي:
مجلس هيئة الظل الشعبية.
السكرتارية.
لجان الظل الشعبية المتخصصة.
مهام المكونات الرئيسة لهيئة الظل الشعبية
مجلس الهيئة
مجلس الهيئة هو أعلى سلطة إدارية داخل الهيئة والمسئول قانونياً وإدارياً عن إدارة واتخاذ القرارات المتعلقة بأعمالها وأنشطتها. يتكون المجلس من عضوية الأشخاص المعلنة أسمائهم وصفاتهم عند إشهار الهيئة، وهم كالتالي:
رئيس الهيئة / رئيس مجلس الهيئة:
يرأس مجلس الهيئة ممثل الجهة المبادرة لإنشائها وإشهارها. ويتولى المهام الرئيسية التالية:
إدارة اجتماعات مجلس الهيئة، أو من يفوضه من أعضاء مجلس الهيئة.
تعيين طاقم السكرتارية
التوقيع على قرارات مجلس الهيئة وبياناتها
التوقيع على الأوامر والوثائق الإدارية والمالية.
متابعة أعمال لجان الظل عبر أعضاء مجلس الهيئة/ رؤساء لجان الظل.
يلتزم رئيس مجلس هيئة الظل بتقديم تقارير دورية ومناقشته التقرير مع بقية أعضاء المجلس خلال الاجتماعات الدورية.
الأعضاء الدائمين
رؤساء اللجان
كل رئيس لجنة ظل هو بشكل تلقائي عضواً رئيسياً ودائماً في مجلس الهيئة.
يلتزم أعضاء مجلس الهيئة بتقديم تقارير دورية عن أعمال اللجان التي يرأسونها، ويعد رئيس كل لجنة ظل مسئولاً مسئولية مباشرة أمام مجلس الهيئة عن تنفيذ الاستراتيجية المقرة للجان الظل من قبل مجلس الهيئة وعن كافة فعاليات وأنشطة لجنة الظل التي يرأسها.
عدد أعضاء المجلس الدائمين قابل للتوسع في حالتين:
في حال قيام الهيئة بتأسيس لجنة/لجان ظل شعبية جديدة، فإن رئيس كل لجنة ظل جديدة يصبح بشكل تلقائي عضواً رئيسياً ودائماً في مجلس الهيئة.
في حال موافقة مجلس الهيئة على طلب شراكة مقدم لها من جهات/ أفراد بالانضمام إلى هيئة الظل الشعبية باعتبار هذه الجهة/الأفراد لجنة ظل متخصصة وتلتزم بالقيام بنفس وظائف ومهام لجان الظل المتخصصة في الهيئة.
لا تسقط عضوية أي ٍمن أعضاء مجلس الهيئة إلا في حال قيامه بأيٍ من الأعمال التي تتعارض مع ميثاق شرف الهيئة وتصويت أغلبية أعضاء المجلس (70% من الاعضاء) بتجميد عضويته حتى انتخاب رئيس جديد للجنة التي يرأسها، أو في حال تصويت أغلبية المجلس (70% من الاعضاء) على تجميد أعمال أحد اللجان وهو ما يسقط بشكل تلقائي العضوية عن رئيس هذه اللجنة عضويته مجلس الهيئة. وتسري نفس المعايير على اللجان الجديدة التي وافق مجلس الهيئة على طلب انضمامها للهيئة والتي تشكلت بمبادرة جهات/ أفراد خارج الهيئة.
المنسقين
منسق قانوني
هو عضو في مجلس هيئة الظل ، ومكلف من قبل جبهة إنقاذ الثورة السلمية لتقديم المساعدة القانونية والاستشارية لمجلس الهيئة في كل ما يتعلق بالقانون ضمن لقاءات وأنشطة وفعاليات هيئة الظل الشعبية.. ويشكل لجنة مختصة لمساعدته في إنجاز مهامه..
المهام الرئيسية للمنسق القانوني هي كالتالي:
المساهمة في وضع البرامج والاستراتيجيات، تقديم اقتراحات، فيما يختص بالجانب القانوني.
المتابعة والمشاركة في الإشراف وتنفيذ كل ما يتعلق بالجانب القانوني في البرامج والاستراتيجيات التي أقرها مجلس الهيئة.
تقديم تقارير تقييم أداء الهيئة واللجان بما يتعلق بالجانب القانوني.
التنسيق بين المجلس واللجان لإنجاح فعاليات وأنشطة الهيئة.
اقتراح وسائل الضغط القانونية ومراجعتها ومناقشتها مع مجلس الهيئة.
التنسيق بين المجلس والمختصين.
مراجعة الاستراتيجية فيما يتعلق بالجانب القانوني.
التنسيق مع سكرتارية المجلس ومساعدتها على أرشفة الوثائق والبيانات المتصلة بالجانب القانوني.
منسق إعلامي.
هو عضو في مجلس هيئة الظل مكلف من قبل جبهة إنقاذ الثورة السلمية لتقديم المساعدة الإعلامية والاستشارية لمجلس الهيئة في كل ما يتعلق بالجانب الإعلامي ضمن أنشطة وفعاليات هيئة الظل.
المهام الرئيسية للمنسق الإعلامي هي كالتالي:
المساهمة في وضع البرامج والاستراتيجيات، تقديم اقتراحات، فيما يختص بالجانب الإعلامي.
متابعة والمشاركة في الإشراف وتنفيذ كل ما يتعلق بالجانب الإعلامي في البرامج والاستراتيجيات التي أقرها مجلس الهيئة.
تقديم تقارير تقييم أداء الهيئة واللجان بما يتعلق بالجانب الإعلامي.
التنسيق بين المجلس واللجان لإنجاح فعاليات وأنشطة الهيئة.
اقتراح وسائل الضغط الإعلامية ومراجعتها ومناقشتها مع مجلس الهيئة.
التنسيق بين المجلس والمختصين.
مراجعة الاستراتيجية فيما يتعلق بالجانب الإعلامي.
التنسيق مع سكرتارية المجلس ومساعدتها على أرشفة الوثائق والبيانات المتصلة بالجانب الإعلامي.
منسق جماهيري
هو عضو في مجلس هيئة الظل مكلف من قبل جبهة إنقاذ الثورة السلمية لتقديم مساعدة الحشد والمناصرة لمجلس الهيئة في كل ما يتعلق بالحشد والجانب الجماهيري ضمن أنشطة وفعاليات هيئة الظل ولجانها.
المهام الرئيسية للمنسق الجماهيري هي كالتالي:
المساهمة في وضع البرامج والاستراتيجيات، تقديم اقتراحات، فيما يختص بالحشد والجانب الجماهيري.
متابعة والمشاركة في الإشراف وتنفيذ كل ما يتعلق بالجانب الجماهيري في البرامج والاستراتيجيات التي أقرها مجلس الهيئة.
تقديم تقارير تقييم أداء الهيئة واللجان بما يتعلق بالحشد والجانب الجماهيري.
التنسيق بين المجلس واللجان لإنجاح فعاليات وأنشطة الهيئة.
اقتراح وسائل الضغط الجماهيرية ومراجعتها ومناقشتها مع مجلس الهيئة.
التنسيق بين المجلس والمختصين.
مراجعة الاستراتيجية فيما يتعلق بالجانب الجماهيري.
التنسيق مع سكرتارية المجلس ومساعدتها على أرشفة الوثائق والبيانات المتصلة بالجانب الجماهيري.
الالتزامات الأخلاقية والقانونية لرئيس وأعضاء مجلس الهيئة
يلتزم رئيس وأعضاء مجلس هيئة الظل الشعبية، وطاقم السكرتارية، وسائر الأعضاء المتطوعين في لجان الظل الشعبية بمبادئ ميثاق شرف الهيئة.
يلتزم عضو المجلس بالإجابة على الاستفسارات الموجهة له من مجلس الهيئة.
طاقم السكرتارية
يتكون طاقم السكرتارية موظفين تقترحهم جبهة إنقاذ الثورة السلمية (مهام طاقم السكرتارية موضحة تالياً في نفس هذا النظام).
أعضاء مؤقتين
وهم عبارة عن جهات وخبراء متخصصين يشاركون في اجتماع/ اجتماعات مجلس الهيئة بموجب دعوة من المجلس أو رئيسه . إذ يحق لمجلس الهيئة ورئيسه دعوة أشخاص/ منظمات مجتمع مدني من خارج مجلس الهيئة للمشاركة في اجتماعات المجلس أو فعاليات واجتماعات لجانه وإثراء النقاش وتقديم النصائح والتوصيات في مجال اختصاصه ؛ ولا يحق للجهة/ الأفراد المتخصص/ين المدعو من قبل المجلس أو رئيسه المشاركة في التصويت ..
مجلس استشاري/ خبراء غير متفرغين
يحق لمجلس هيئة الظل الشعبية إنشاء مجلس استشاري للهيئة بعد الإشهار وترشيح أسماء لعضوية المجلس الاستشاري؛ أعضاء المجلس الاستشاري هم عبارة عن شخصيات وطنية اعتبارية وخبراء غير متفرغين للعمل في هيئة الظل الشعبية، ويكون المجلس الاستشاري معنياً بتقديم ملاحظات وتوصيات وكذا تقييم أداء عمل الهيئة وتقديمها لمجلس الهيئة، والمشاركة في الاجتماعات والفعاليات التي يتم دعوة كل أو أحد أعضائها إليها، يحضى عضو المجلس الاستشاري بالصفة الإعتبارية لأعضاء مجلس الهيئة لكنه غير ملزم بحضور اجتماعات المجلس ولا يخول له اتخاذ القرارات الإدارية أو ممارسة أي من الصلاحيات الإدارية لمجلس الهيئة.
طاقم السكرتارية
تضم السكرتارية موظفين مساعدين لا يتمتعون بعضوية مجلس الهيئة تقترحهم جبهة إنقاذ الثورة السلمية؛ سكرتارية المجلس مسئولة عن إنجاز كافة الأعمال المكتبية وأعمال السكرتارية المتعلقة بمجلس الهيئة؛ إضافة إلى العمل مع بقية طاقم السكرتارية/ المنسقين لأرشفة وتوثيق المستندات والبيانات المتعلقة بالهئية وأنشطتها.
لجان الظل الشعبية
هي لجان شعبية متخصصة في دراسة وتقييم أداء قطاعات حكومية محددة، وتعنى كل لجنة بكل ما يتعلق بالأداء الحكومي في مجال إختصاصها، سواءً فيما يتعلق بالتشخيص والدراسة واقتراح حلول ووضع استراتيجيات وطنية أو عبر اللجوء إلى وسائل ضعط قانونية وإعلاميةً وجماهيرية وغيرها من وسائل وأدوات الضغط المدنية والسلمية.
كل أعضاء لجان الظل يعملون متطوعين، وهم عبارة عن أفراد متخصصين وخبراء ومتابعين لما له صلة بتخصص اللجنة والقطاع الحكومي الذي تشكلت لجنة الظل كمواز شعبي له.
يتولى أعضاء كل لجنة إدارة أنشطة وفعاليات اللجنة، ومناقشة مشاريع واستراتيجيات عمل اللجنة، وكذا توزيع المهام وانتخاب رئيساً يمثلها في مجلس هيئة الظل الشعبية.
لكل لجنة العمل بحرية وفق النظام الإداري المتفق عليه بين الأعضاء المتطوعين في اللجنة، على أن يلتزم أعضاء اللجنة في إدارة اللجنة وأنشطتها على المبادئ الرئيسية التي تضمنها ميثاق شرف هيئة الظل الشعبية. وفي حال تناقض أداء وأنشطة أي لجنة من لجان الظل مع المبادئ الرئيسية لميثاق شرف الهيئة، فإن لمجلس الهيئة تجميد عضويتها في الهيئة وإلغاء عضوية ممثلها في مجلس الهيئة، بحسب المعايير المحددة لذلك.
ميثاق شرف الهيئة
المبادئ الرئيسية لميثاق شرف هيئة الظل الشعبية
تعمل هيئة الظل الشعبية تحت الشعارات التالية
من أجل مستقبل أفضل.. لا للفساد.. نعم لسيادة القانون واستقلال القضاء والمواطنة المتساوية
شركاء في المشروع.. شركاء في المسئولية والقرار.. شركاء في المستقبل
من أجل دولة يمنية مدنية ديمقراطية حديثة قادرة على ضمان الأمن والحرية والعدالة والمساواة والرفاه لكل المواطنين.
الشراكة وتشجيع المبادرة والمسئولية الفردية والشراكة في القرار..
أدوات ضرورية لنجاح العمل الجمعي وتعزيز كفاءة وفعالية المجتمع مدني
وطن لا نبنيه اليوم.. مستقبل مجهول ومألات فادحة
ومستقبل لا نحميه لا نستحقه.
الالتزام بمعايير الشفافية والحكم الرشيد في إدارة وأنشطة الهيئة ولجان الظل الشعبية.
دعم المبادرة الفردية وتطوير أدوات العمل الجماعي كأحد الأدوات الرئيسية لعمل الهيئة؛ ويكون العمل تطوعياً للناشطين في هيئة ولجان الظل الشعبية.
كل لجنة ظل هي كيان مستقل وشريك فاعل في هيئة الظل وملزمة بميثاق شرف الهيئة. وهيئة الظل الشعبية هي عبارة عن مجلس تنسيق بين لجان الظل الشعبية من أجل مكافحة الفساد وفضحه في كافة مؤسسات الدولة، وتقييم الأداء الحكومي والضغط على السلطات بكل الأدوات والوسائل المدنية والسلمية الممكنة للالتزام بالشفافية والمحاسبة ومعايير الحكم الرشيد.
مهام ووسائل لجان الظل الشعبية
تنجز كل لجنة ظل شعبية تصوراً كاملاً أو رؤيا واستراتيجية متكاملة عن القطاع الحكومي المتخصصة فيه، ويتضمن هذا التصور:
تشخيصاً كاملاً للقطاع الحكومي.
اقتراح حلول وتوصيات إدارية وقانونية لمعالجة المشاكل وأشكال الفساد الذي يعاني منها القطاع الحكومي.
كشف مظاهر الخلل وأشكال الفساد في مؤسسات للمواطنين.
ابتكار وتنفيذ وسائل ضغط على السلطة والحكومة.
تعتمد لجان الظل لتحقيق ذلك على:
تنفيذ/ أو المشاركة في تنفيذ/ أو الإطلاع على الدراسات والندوات والمسوحات والاستطلاعات المتصلة بمجال تخصصها.
التقصي والحصول على المعلومات والبيانات الصحيحة.
مقابلة المسئولين.
التنسيق والشراكة مع منظمات المجتمع المدني والمواطنين المهتميين والمعنيين.
اقتراح معالجات ونصوص قانونية.
اقتراح حملات إعلامية وجماهيرية.
كل لجنة ظل ملتزمة في مجال تخصصها بما يلي:
تلتزم لجنة الظل في عملها بالحيادية التامة وبالمسئولية الوطنية والسلمية واحترام القوانين. وتتحرى لجنة الظل في عملها تحري الدقة في المعلومات وامتلاك الأدلة والوثائق المثبتة لصحة موقفها.
تحترم لجنة الظل مجال تخصصها وتركز فيه كل أنشطتها ولا تشتت جهودها وجهود بقية لجان الظل بالتعامل مع قضايا خارج نطاقها وداخل نطاق عمل لجان ظل أخرى.
تركز لجنة الظل على استقطاب جهات/ أفراد مشهود لهم بالكفاءة والنزاهة والتخصص في مجالاتهم.
إنتاج استراتيجية أو تصور ورؤية وطنية شاملة عن القطاع الحكومي المتخصصة فيه، للمشاركة ضمن هيئة الظل الشعبية في إنجاز استراتيجية أو تصور ورؤية وطنية شاملة.
بالموافقة على المبادئ الرئيسية لميثاق شرف هيئة الظل ، فإن كل عضو في الهيئة وكل لجان الظل تعتبر:
عضو في هيئة الظل الشعبية ويجب أن تكون هذه العضوية مقرونة بالنشاط والفاعلية. وتمتع باستقلالية في إدارة أنشطتها، على ان لا يتعارض ذلك مع مبادئ ميثاق شرف الهيئة، وأن يصب ذلك في خدمة الأهداف العامة لهيئة ولجان الظل الشعبية.
ملتزم أخلاقياً ووطنياً بمبادئ ميثاق الشرف.
يجري تقييم أداء اللجان والأفراد ولجان الظل، وقبول طلبات العضوية المقدمة من كيانات/أفراد من خارج الهيئة، وفق مبادئ ميثاق الشرف؛ كما يتم تقييم أداء جميع الأعضاء/اللجان، وإسناد مهام لهم، ومكافئتهم أو اتخاذ إجراءات عقابية بحقهم- مثل تجميد العضوية/التمثيل أو الحرمان منهما كلية- بموجب التزام الأفراد/اللجان بهذه المبادئ.
ميثاق شرف هيئة الظل الشعبية هو صيغة مقدمة من قبل الجهة المبادرة لتأسيس وإشهار الهيئة، وقد جرى مناقشتها وتعديلها واعتمدت كميثاق شرف للهيئة بعد أن وافق عليها والتزم به جميع ممثلو لجان الظل الشعبية في مجلس الهيئة عند إشهارها؛ وميثاق الشرف قابل للتعديل والإضافة، شرط أن يحضى مقترح التعديل أو الإضافة بموافقة 90% من أعضاء مجلس الهيئة*.